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省教育厅党组副书记、副厅长肖新生在全省教育审计工作会议上的讲话

2016年11月07日 23:28 审计处 点击:[]

同志们:

这次全省教育审计工作会议,是在全省教育系统认真贯彻党的十七大精神、深入开展学习实践科学发展观活动、教育事业呈现出良好发展局面的新形势下召开的一次重要的会议。刚才,大会宣读了徐省长发来的贺信,省审计厅唐处长作了重要讲话,几个单位做了很好的典型发言,厅审计处对08年的工作进行了总结,并对09年的工作提出了初步意见,我完全同意。

下面,我再讲几点意见:

一、进一步提高对教育审计工作重要性的认识,切实增强搞好教育审计工作的责任感、紧迫感

党的十七大从全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的高度出发,进一步强调了教育工作的重要地位和作用。同时,对新时期教育事业的发展提出了新的任务和要求。教育审计工作是教育工作的重要组成部分,是促进教育事业健康发展的有力保障。近年来,在省委省政府的正确领导下,我省教育事业在快速发展,教育投入不断增加,各级各类学校办学条件不断改善。据统计,2008年我省教育资金投入总额达657.5亿元,其中,财政性教育经费498.7亿元。我省高等学校生均公用经费为1396元、普通高中生均公用经费为516.9元、普通初中生均公用经费为749.4元、普通小学生均公用经费为470.7元,这些都有力的支撑了全省教育事业的改革和发展。但是,在这一过程中,一些教育部门和单位也逐步暴露出部分教育资金使用不合理、管理不规范甚至出现严重违法违纪等问题。应该说,我省少数高等学校、中小学甚至教育行政部门出现的一些经济案件问题还是比较突出、性质比较严重的,一些涉案的领导和相关人员已经被追究法律责任,让人十分痛心。2008年,厅审计处成立后,按照厅党组要求,立即组织力量对厅直属单位、学校2006、2007年度财政预算执行和财务收支情况进行了全面审计,发现不少单位不同程度的存在这样或那样的问题,有的问题还相当严重。这些问题的产生除了主观方面的原因外,与个别单位对内部审计工作不够重视、审计机构和队伍薄弱、制度不够完善、没有充分发挥内审职能有密切关系。教育内部审计工作事关教育资金和国有资产的安全、事关教育资金的效益发挥、事关党风廉政建设。因此,各级教育行政部门和单位要进一步提高对教育内部审计工作重要性的认识,切实增强做好教育内部审计工作的责任感、紧迫感,以科学发展观为指导,理清教育审计工作的发展思路,明确教育审计工作的职责和任务,努力把教育审计工作放在更加突出的位置,并进一步抓紧抓好。

二、围绕中心、突出重点,全面有效地开展好我省教育审计工作

当前,我省教育事业正面临着改革和发展的良好机遇,教育内部审计工作也面临着发展和转型的双重挑战,全省各级教育行政部门和单位要紧紧围绕教育改革和发展这一中心任务,努力发挥教育审计“三个服务”的作用,树立科学的审计理念,强化审计服务意识,认真履行审计监督职责,正确处理好监督与服务的关系,全面提高审计能力和审计工作水平。

(一)明确任务,切实发挥教育审计的监督与服务作用。

各级教育行政部门和单位在新的教育改革和发展的形势下,要进一步贯彻好教育部第17号令的要求,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,紧紧围绕教育经济活动,全面开展教育内部审计工作,使所有的教育资金的使用都能得到有效地监督。我们必须对各级教育行政部门和单位的财务收支、经费预算与决算、预算内外资金、各种专项资金、固定资产、建设与修缮工程项目、大宗设备图书采购、科研经费、教师培训经费等所有教育资金的管理和使用进行审计,同时,还要开展好对有关领导人员的任期经济责任审计和离任审计。在审计过程中要抓住重点,突破难点,关注热点,通过全面开展教育内部审计工作,切实加强对教育资金的有效管理,确保教育资金的有效运行,全面提高教育资金的使用效益,使有限的教育投入发挥最大的作用。

(二)开拓创新,扎实工作,不断提高教育审计工作的质量和水平。

不断提高教育审计工作的质量和水平,是教育审计永恒的主题。当前,教育审计面临着许多新情况、新问题、新挑战,对审计工作提出了新的、更高的要求。各级教育行政部门和单位要用科学发展观统领全局,准确定位,不断改进审计方法,拓宽审计领域,加大审计力度,抓住审计重点,进一步提升教育审计的质量和水平。

一要找准工作定位。现代内部审计从本质上讲是本单位的“免疫系统”,根本目的是提高组织自身的“免疫力”,保证其安全健康,促进其可持续发展。所以,我们教育内部审计必须树立科学的审计理念,要在维护各单位财务收支真实、合法、有效的基础上,承担起推动学校内部制度建设、规范管理、防范风险、提高效益的重要职责,使内部审计的特色和特殊作用得到充分发挥。

二要坚持“三个服务”。我们要继续坚持做好教育部提出的“三个服务”,即教育审计“为防范学校经济风险服务,为提高教育资金使用效益服务,为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”,将“三个服务”作为审计工作的出发点和落脚点,在做好“三个服务”的基础上,正确处理好监督与服务的关系,强化审计服务意识,认真履行审计监督职责,全面提高审计能力和审计工作水平,增强审计工作的主动性、针对性、有效性。同时,要努力实现审计工作法制化、规范化、科学化,积极构建与教育改革和发展相适应的内部审计机制。

三要增强“五种意识”。教育审计是教育管理的重要组成部分,只有处理好审计与教育发展的关系,才能使教育审计发挥应有的职能。因此,各级教育审计机构要树立和增强“五种意识”,服务教育改革与发展。一是不断增强政治意识,坚持用政治眼光思考和处理问题,高度关注宏观调控措施、重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益的热点问题,促进党和国家教育方针政策的贯彻落实,促进政令畅通。二是不断增强大局意识,注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞,促进深化改革,依法行政。三是不断增强发展意识,把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责,保障教育部门和单位的利益,促进教育事业又好又快发展。四是不断增强服务意识,充分发挥内部审计内向性服务的特点,帮助单位建立健全内部控制制度,及时向本部门、本单位领导提出宏观决策的信息、依据和有见地的建议,坚持“一审、二帮、三促进”的原则,当好领导的助手和参谋。五是不断增强责任意识,坚持实事求是、客观公正的审计原则,建立审计结果追究制度、审计结果公告制度,重视各单位对审计结果的落实和整改,促进依法治教、依法治校。

(三)更新观念,积极探索,逐步推进教育审计的全面转型与发展。

教育审计工作全面转型是指教育审计工作要转变传统审计的工作内容、路子和方法,更新内部审计观念,实现以真实性、合规性为导向的财务审计为主、向以真实性、合规性为导向的财务审计与内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的转变。教育审计工作转型是教育改革和发展的需要,也是教育审计自身发展的内在要求。推进教育审计工作全面转型,对促进和保障我省教育事业又好又快发展具有重要意义。

我们要全面理解教育审计的转型内涵。在指导思想上,要由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变;在审计职能上,由单纯监督检查的保护性职能向与咨询服务的建设性职能并重转变;在审计目标上,从以单纯的检查纠正财务会计领域的错弊为主,向以评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果为主转变;在审计内容上,由以财务收支为主向与业务控制和信息系统控制并重转变;在审计方式上,由事后监督为主向与事前、事中全过程监督并重转变;在审计手段上,由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变;在审计事项处理上,要从重视责任,转为责任和效益并重;在审计项目安排上,要从“小作坊式”的单个项目审计,向整体性、系统性“集约式”审计转变。

教育审计工作全面转型是一个系统工程,也是一项长期的任务。在当前的一个时期里,应以内部控制评价审计作为教育审计工作转型的切入点,把经济效益审计作为推进教育审计工作转型的落脚点,把完善审计技术、改进审计方法作为推进教育审计工作转型的重要手段。广大教育审计工作者要在审计实践中积极探索,认真总结,逐步实现教育审计的全面转型与发展。

三、加强领导,强化措施,确保教育审计工作的全面完成

做好教育审计的各项工作,充分发挥教育审计的职能作用,关键在于加强领导、凝聚力量、建设一支高素质的审计队伍、制定合理完善的规章制度、创造一个良好的审计工作环境和条件保障。各级教育行政部门和单位要切实加强领导、明确责任、转变作风、强化措施、狠抓落实,为全面完成教育审计工作的目标任务提供有力保证。

(一)切实加强对教育审计工作的领导。

各级教育行政部门和单位的领导要按照教育部第17号令和河南省教育厅《关于切实加强我省教育系统内部审计工作的意见》(教财〔2008〕80号)的要求,认真履行职责,切实加强对教育审计工作的领导,各单位主要领导要亲自关心过问审计工作,分管领导要高度重视审计工作,要将内审工作纳入部门和单位总体工作计划,作为完成总目标任务的保障措施进行部署、检查和落实;支持内审机构和人员依法独立开展工作,充分发挥审计在加强内部管理、提高资金使用效益中的作用;安排内审机构负责人参加本部门、本单位研究财经工作及其他重大决策的会议;认真审定并及时批复审计报告,重视审计结果的落实和审计成果的利用;独立设置审计机构,配备得力审计人员;努力改善审计工作条件,足额安排审计工作专项经费;关心并切实解决内审人员在工作、生活等方面遇到的困难和问题;关心审计干部的成长;坚决制止打击报复审计人员的行为,确保审计人员公正、公平、大胆的开展审计工作。

(二)要不断加强教育审计队伍建设。

近年来,我省各级教育审计部门高度重视队伍建设,培养出一支令人满意、值得信赖的教育审计队伍。为适应新形势下教育审计工作的需要,审计队伍建设必须常抓不懈。一方面要进一步加强作风建设,提高职业素养。要加强内部审计人员的职业道德建设,促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德,大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神,倡导谦虚谨慎、文明审计、勤俭节约、求真务实的工作作风,努力营造鼓励创新的氛围,充分调动审计人员的积极性,把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力,成为加快审计事业发展的动力源,提高审计工作整体水平。广大教育审计工作者要创新工作思路,围绕本部门、本单位的中心工作开展审计业务。另一方面要加强继续教育和理论研究,提高专业胜任能力。各级教育内审机构要注重审计人员的知识更新,积极组织参加岗位资格培训和后续教育学习,开阔审计人员视野,掌握现代审计方法和手段,努力提高专业水平。要结合审计工作实际和不同时期教育审计工作的重点、热点、难点,有计划、有步骤地拟定研究课题,组织人员进行理论研究和实践总结,形成一批既有较高理论水平又能指导实践的研究成果,努力建立一支“政治强、作风硬、品德好、业务精”的审计队伍。

(三)进一步建立和完善教育内部审计制度。

内部审计制度是指导、规范内部审计活动的依据,建立健全内部审计制度是加强内部审计质量的重要保障。各级教育行政部门和单位要积极贯彻落实《审计法》、审计署《关于内部审计工作的规定》、教育部《教育系统内部审计工作规定》以及其他相关法律、法规,结合教育事业发展与改革的需要,制定符合本部门、本单位实际情况的实施办法。促进教育内部审计工作制度化、规范化建设。教育内审机构要按照《中国内部审计准则》的标准开展审计业务,切实规范审计行为和审计程序,不断提高教育审计质量。

(四)扩大宣传,努力创造和谐的审计环境。

按照党中央提出的构建和谐社会的目标要求,各级教育行政部门和单位的审计机构要树立和谐审计的理念。和谐审计就是维护社会共同利益、维护教育系统权益和群众切身利益的审计。我们要不断加强教育审计宣传力度,注重内外沟通协调,努力创造和谐的审计环境。

1、加大宣传力度,扩大审计影响。全省各级教育行政部门和单位要进一步做好教育审计的宣传工作,通过各种媒体,采取多种方式,宣传教育审计的职能、作用、工作规范以及审计成果。充分利用现代网络技术,促进教育审计信息化建设,为广大教育审计工作人员提供服务,同时,使之成为人民群众了解和支持教育审计工作的窗口。教育审计人员要以身作则,树立良好的职业形象,以亲切友善的态度开展工作,对不同单位的性质相近的问题,在处理上要保持一贯性,做到公平、公正,在系统和单位内部争得好的声誉。

2、注重内外沟通,创造和谐环境。教育系统内部审计机构要加强与国家审计、财政、物价等部门的沟通与联系,积极配合国家审计机关对本系统、本单位开展审计工作,促进审计结果的相互利用;要加强与社会审计的合作,合理借助社会审计力量开展部分审计项目;要主动接受内部审计协会的业务指导,积极参加相关活动,不断加强审计人员之间的沟通与交流,提高审计业务能力;要注重系统和单位内部各部门之间的协调与沟通,与基建、财务、人事等相关部门保持良好的协作关系,利用专业特长为其他部门解决有关问题或提供咨询服务,努力创造一个和谐宽松的审计环境。

(五)切实加强党风廉政建设。

全省教育行政部门和单位要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,不断加强教育审计行业的廉政教育和廉政监督。进一步落实党风廉政建设责任制,严格执行审计纪律,自觉接受各方面的监督。

同志们,党的十七大为我国改革开放和社会主义现代化建设绘制了宏伟蓝图,也给教育事业的进一步发展指明了方向,提出了新的更高的要求。2009年是我国扩大内需、加快发展、战胜国际金融危机影响关键的一年。作为教育审计工作者,一定要振奋精神、坚定信心、锐意进取、开拓创新,认真学习贯彻十七大精神,全面落实科学发展观,深入开展好“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动,围绕教育改革和发展的大局,深入分析、研究教育审计工作的新情况、新特点,进一步强化审计监督和服务,以优异的教育审计成绩迎接建国60周年,为促进我省教育事业又好又快发展做出新的贡献。

谢谢大家!

(2009年4月22日)

上一条:2008年全省教育审计工作回顾和2009年工作安排 (审计处) 下一条:河南省教育厅转发教育部办公厅关于做好2008年教育审计工作的通知 (审计处)

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